中共乐山市委关于

制定乐山市国民经济和社会发展第十五个

五年规划的建议

（2025年12月29日中国共产党乐山市第八届委员会第十二次全体会议通过）

中共乐山市委八届十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届八次全会决策部署，就制定乐山市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、深刻把握推动高质量发展的新形势新任务，接续谱写中国式现代化乐山新篇章

1.“十四五”时期乐山发展取得的主要成就。“十四五”时期是乐山发展历程上具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署，团结带领全市各族人民迎难而上、砥砺前行，主动融入成渝地区双城经济圈建设，紧紧围绕省委、省政府赋予乐山的“三大使命任务”，深入实施“工业强市、文旅兴市”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，各项事业取得全面进步。

——综合实力稳步提升。经济总量突破2500亿元，人均地区生产总值突破8万元，民营经济增加值迈上1500亿元台阶，固定资产投资稳定增长，社会消费品零售总额突破1000亿元，城乡居民人均可支配收入年均增长高于全省平均水平，经济大盘更加稳健。

——产业集群升级壮大。晶硅光伏和核技术应用产业集群被认定为省级战略性新兴产业集群，成为全省新能源等3条重点产业链主要承载地，国家科技型中小企业和高新技术企业突破600户，高能级创新平台增至100个。成功举办四川省第十四届运动会等高能级赛事和重大活动，获评世界休闲旅游目的地、中国特色美食地标城市、国家文化和旅游消费试点城市，年接待游客总量突破1亿人次。粮食总产量稳定在128万吨以上，省星级现代农业园区实现县（市、区）全覆盖，获评全省现代农业园区建设工作推进典型市，现代化经济体系根基更加稳固。

——城乡融合更加协调。主城区缓堵保畅取得实效，“四公一农”建设提升三年行动深入推进，入选系统化全域推进海绵城市建设省级示范城市，宜居宜业和美乡村达标村占比达到62.2%，获全省脱贫攻坚和巩固脱贫成果考核评估“八连好”。

——改革开放纵深推进。市级与市中区体制改革、峨眉山和乐山大佛景区管理体制改革、国有企业改革等重点领域改革成效明显，货物贸易往来国家（地区）增至116个，国际友好城市、景区等增至39个，县县通高速全面实现，乐山机场通航在即，即将成为成都平原经济区唯一集公铁水空于一体的综合交通物流枢纽。

——社会民生保障有力。民生支出占一般公共预算支出比例稳定在65%以上，城镇就业年均新增4.5万人，新增学位4.2万个，建成县域医疗卫生次中心24个，市人民医院高新院区、四川大学华西峨眉医院等投入运营，多层次社会保障体系更加健全，人民群众精神文化需求得到更好满足。

——生态环境持续改善。环境空气质量不断改善，国、省考断面水质全部达标，生态环境质量指数连续八年为“优”、稳居全省前三位，森林覆盖率提升至62.36%，入选全国“三线一单”减污降碳协同管控试点城市、国家碳达峰试点城市、全国“无废城市”建设名单。

——安全稳定基础更牢。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，金融、房地产、地方债务、意识形态等领域风险总体可控，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安乐山法治乐山建设稳步推进。

——党的建设坚强有力。全面从严治党纵深推进，党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，能力作风建设持续深化，干部干事创业精气神明显提振，良好政治生态持续巩固发展。

“十四五”规划即将顺利收官，奋进新征程实现良好开局，乐山发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化乐山新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委坚强领导下，全市党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期乐山发展面临的形势。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是乐山突围崛起、提速晋位的重要窗口期，具有承前启后的重要地位。谋划推动乐山“十五五”发展，必须深刻把握内外环境发生的复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等国家战略在川叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，发展优势持续积累、高端要素不断集聚、发展空间得到拓展。从我市看，省委明确支持增强乐山综合承载能力，一批优质高端项目集聚成势，现代化产业体系加快构建，发展动能愈加强劲，发展潜力加速释放；同时，发展不平衡不充分的问题仍然突出，产业能级不高、创新驱动不足、开放程度不深等问题有待进一步破解，公共服务、生态环保、民生保障还有短板弱项，社会治理任务加重、老龄化少子化程度加深、安全保障压力加大等带来一系列风险挑战。全市上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创乐山现代化建设新局面。

3.“十五五”时期乐山经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和省委、省政府赋予乐山的“三大使命任务”，坚持“工业强市、文旅兴市”，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保乐山基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期乐山经济社会发展，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在全面贯彻党中央“坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”重大原则和省委“必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全”重要要求基础上，结合市情实际切实做到以下方面：

——秉持世界眼光，对标国际一流。以新发展理念引领发展，精准把握新一轮科技革命和产业变革，对标国内外先进城市，系统重塑自身比较优势，大幅提升乐山综合竞争力和国际美誉度。

——服务国省战略，引领区域发展。抢抓国省重大战略机遇，加强战略对接、政策衔接、功能链接，积极承接重大生产力布局，着力锻长板、补短板、扬优势，全面提升区域中心城市能级。

——强化创新驱动，勇于改革破冰。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，坚定不移推动创新发展、转型发展，持续增强发展动力和社会活力。

——突出民生为大，推动共建共享。切实践行以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——始终居安思危，防范风险隐患。牢固树立底线思维和忧患意识，在发展中固安全、在安全中谋发展，持续提升应对各类风险挑战能力，不断增强社会治理效能，以高水平安全保障高质量发展。

——坚持奔跑实干，积极奋勇争先。鼓足拼的劲头，弘扬实的作风，树牢跑起来、抢时间、争一流意识，以钉钉子精神抓落实，以闯劲韧劲破难题，奋力在新时期跑出乐山新速度、干出乐山新气象。

4.“十五五”时期乐山经济社会发展的重大任务。

——以建设具有国际竞争力的光伏储能和绿色化工创新高地为重点，培育壮大先进制造业集群。大力发展绿色低碳产业，推进优势产业高端化、传统产业新型化、新兴产业规模化发展，前瞻布局一批未来产业，推动重点产业建圈强链，加快构建“241”现代工业产业体系，培育壮大区域领跑、国内领先、国际一流的先进制造业集群。

——以建设国际旅游城市、打造享誉全球的世界重要旅游目的地为牵引，加速推进服务消费繁荣发展。深入实施“124”文旅发展思路，推进品牌、业态、服务、体制机制融合，不断提升文化影响力、旅游吸引力、产业竞争力，将文旅产业打造成为战略性支柱产业，切实提升区域消费发展能级。

——以建设全省重要的区域交通物流枢纽为支撑，加快提升互联互通和对外开放水平。主动融入国内大循环和服务国内国际双循环，打通贯通南北、连接东西、通江达海“大动脉”，畅通市域、县际、乡镇微循环，形成“通道＋枢纽＋网络”交通物流体系，着力扩大高水平对外开放。

——以建设高品质宜居宜业城市、业兴人和嘉州新乡村为抓手，全力打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽新乐山。深刻践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，全面擦亮“我心向往·乐山乐山”城市名片，将乐山建设成为文化更繁荣、生活更富裕、服务更优质、环境更优美的品质宜居城。

5.“十五五”时期乐山经济社会发展的主要目标。

——经济实力再上新台阶。经济年均增速高于全省平均水平。科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快发展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，现代化产业体系特色更加鲜明、结构更加优化、技术更加先进、动能更加强劲。

——改革开放重塑新格局。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破。高水平对外开放不断扩大，区域交通物流枢纽基本建成。全过程人民民主深入推进，全面依法治市达到更高水平。

——城乡融合开创新局面。新型城镇化体系加快构建，城市功能品质持续提升，县城综合承载能力显著增强，常住人口城镇化率稳步提高，农业农村现代化迈上新台阶，乡村全面振兴取得明显成效。

——民生福祉取得新成效。高质量充分就业局面加快形成，公共服务体系优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，社会文明程度明显提升，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比进一步降低，共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽乐山绘就新画卷。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，重点领域绿色低碳转型步伐加快，主要污染物排放总量持续减少，生态系统功能明显提升，美丽乐山建设取得显著成效。

——安全发展筑牢新基底。防范化解重大安全风险体制机制不断健全，防灾减灾救灾能力和安全保障能力稳步提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安乐山建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福安逸，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

二、加快融入区域协调发展新格局，全面增强综合承载能力

6.主动服务国省重大战略。抢抓新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设战略机遇，积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展，深度参与成渝地区先进制造业集群、成德绵眉乐高新技术产业带、成乐眉宜光伏产业带、西部科学城建设，共建巴蜀文化旅游走廊、大峨眉交旅融合先行示范区。构建更加紧密的区域发展共同体，积极融入成都平原经济区一体化发展，加强与川南经济区、攀西经济区、川西北生态示范区联动合作，建立互利共赢的利益联结机制，打造岷江—长江上游经济带关键节点，全面提升区域协同发展水平。

7.做强区域中心城市支撑。增强经济承载功能，推动重点产业功能区向功能复合、产城融合、职住平衡的现代化综合城市功能区转型。深化经济区与行政区适度分离改革。增强开放门户功能，大力发展枢纽经济、通道经济，强化要素流通和资源配置的区域枢纽地位，推动乐山机场建成成渝世界级机场群骨干机场，建强“中欧班列＋西部陆海新通道”成都集结中心乐山基地。增强人口吸纳和综合服务功能，优化市域空间结构与功能布局，持续提升对周边地区人口吸引力。

8.促进县域经济发展壮大。加强县域梯度培育，因地制宜发展特色县域经济，提升市中区市域中心能级和功能，夯实市中区、峨眉山市文商旅体支撑，推动五通桥区打造千亿产业集群，支持市中区、五通桥区、峨眉山市争创全国百强区百强县。支持峨眉山市、犍为县加快建设市域副中心，推动沙湾区、井研县、夹江县加快产业转型升级，做大做强特色产业。支持金口河区、沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县发挥政策、资源、生态、人文优势，不断提升造血功能和发展动力。夯实县域发展基础，健全要素保障市县统筹协调机制，大力推进强县扩权赋能改革和乐山高新区集成授权改革试点，赋予县级更多经济社会管理权限。深化财税体制改革，兜牢基层“三保”底线。加强中心镇建设，培育打造一批特色鲜明、功能完善、辐射带动力强的县域副中心。

三、深入实施“工业强市、文旅兴市”发展战略，加快构建富有乐山特色和优势的现代化产业体系

9.加快构建“241”现代工业产业体系。做强特色优势产业，加快发展光伏储能、绿色化工千亿级优势产业集群，建设西部绿色化工产业基地，推动光伏储能产业集群向世界级迈进。升级发展核技术应用、食品饮料、装备制造、新型建材特色产业集群，争创国家医用同位素示范中心，打造医用同位素和核素原料药生产极，促进酒水饮料、精制茶高端化品牌化发展，提高装备制造产业核心竞争力，推动钢铁、陶瓷、水泥、轻纺等行业转型发展。突破发展低空经济、稀土新材料、氢能等一批新兴产业和未来产业集群。增强质量技术基础能力，强化标准引领，加强品牌建设，加快建设质量强市。推进重点产业建圈强链，完善跨区域协同推进机制，精准绘制产业图谱，整合资源强化保障，培育更多国家级、省级中小企业特色产业集群，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。提能升级平台载体，实施开发区能级提升工程，推进工业园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，支持乐山高新区做强先进制造业产业园区，推动五通桥化工园区、犍为—马边飞地化工园区扩区，支持井研县、夹江县加快创建省级化工园区，争取新设嘉州、沐川、峨边、马边4个省级经开区。

10.坚持“124”文旅发展思路做大做强文化旅游业。打造世界级文旅名片，推动峨眉山—乐山大佛景区培育建设世界级旅游景区，加快建设“世界美食之都”，打造一批核心文旅地标，推出一批具有全球吸引力的精品旅游线路，不断提升乐山文旅国际知名度、美誉度。培育发展具有国际竞争力的文旅产业，深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”，延伸文化创意、赛演娱乐、特色美食、康养旅居产业链条。融入全省文化和科技产业融合发展试验区建设，打造一批文化产业园区和文化消费新场景。积极培育引进高能级赛事演艺活动，大力发展赛事演艺经济。加强本土美食文化挖掘传承，培育丰富多元、层次分明的餐饮业态，擦亮乐山美食金字招牌。丰富特色康养旅游产品，建设大峨眉中医药文旅康养深度融合走廊。提升文旅服务品质和消费体验，突出高品质供给、高能级主体、高效能机制，加快补齐现代化文旅基础设施短板，优化文旅公共服务配套，培育壮大文旅经营主体，加强文旅市场规范化建设，大力拓展入境游，打造以游客为中心的文旅服务生态。

11.促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业发展壮大，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，加快发展服务型制造，加大科技服务业扶持力度，提升检验检测、数据信息等服务水平。完善金融机构体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务。大力发展现代物流，持续推动物流降本提质增效。促进生活性服务业品质化升级，深入挖掘现代商贸、居住服务等发展潜能，培育生活性服务业“领跑者”企业。推动平台经济创新和健康发展，培育本地特色化平台型企业。培育壮大服务业新业态新模式新场景，大力发展服务贸易、数字贸易、服务外包等新兴服务业，培育发展直播经济、流量经济，提升互联网医疗、在线教育、数字文化、跨境电商等新业态发展水平。

12.培育壮大“211＋”现代农业产业集群。大力发展特色农业，壮大“一县一品”特色产业，培育建成畜牧和林竹两个超六百亿级、茶叶超四百亿级、蔬菜超百亿级产业集群，因地制宜培育发展特色水产、晚熟柑橘、调味品和食药同源等一批五十亿级产业集群。推进农业产业园区化发展，培育一批国家级优势特色产业集群和国家级、省级现代农业园区。推动农业产业全链条升级，实施农产品加工业发展专项行动，大力发展农产品精深加工及冷链物流，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链、支撑服务链协同发展。加强农业科技创新，大力培育乡村新产业新业态，提高农村一二三产业融合发展水平，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。持续提升粮食等重要农产品供给保障能力，强化耕地保护和质量提升，加强农田水利建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。深入推进种业振兴，实施粮食单产提升行动，全力推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效，建设新时代更高水平“天府粮仓”乐山片区。稳步发展现代畜牧业和现代渔业，保障“菜篮子”产品有效供给。培育壮大新型农业经营主体，构建便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业综合生产能力和质量效益。

13.以科技创新引领新质生产力发展。加强高水平创新平台建设，争取国家级、省级创新平台分支机构在乐布局，深入推进市级创新平台优化整合，鼓励科研院所、高校与企业联合组建重点实验室。培育壮大科技创新企业主体，完善创新型企业梯度培育体系和支持政策，深入推进重大科技专项“揭榜挂帅”，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业，建设创新型国有企业。完善科技成果转化体系，实施科技赋能“241”现代工业产业体系专项行动，优化提升科技创新服务模式，建设一批专业化中试研发平台，强化知识产权保护和运用，推动军民科技协同创新，培育壮大技术经理人队伍，建强全省科技成果转移转化示范区。深化教育科技人才一体发展，支持在乐高校加快建设高水平大学和特色优势学科，提升高等职业教育办学水平。深化产教融合，打造一批国家级、省级市域产教联合体。深化科技体制改革，落实职务科技成果赋权和资产单列管理制度，完善科技奖励、收入分配等激励机制。深入实施“嘉才计划”，统筹推进重点领域人才专项，引进培育一批高水平科技人才和创新团队，壮大高技能人才和工匠队伍。深入推进数字乐山建设，促进数据资源有序开放与高效共享，加快释放数据要素价值。加快推进“智改数转”，促进实体经济与数字经济深度融合。全面实施“人工智能＋”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。推动人工智能全学段教育和全社会通识教育。加快建设智慧政府。

四、健全扩大内需长效机制，切实增强发展韧性与活力

14.推动消费扩容增效。有效激发消费潜能，持续深化商品消费提振，精准推进消费品以旧换新，办好系列消费促进活动。推进服务消费提质扩容，大力发展家政服务、餐饮住宿等消费。培育新型消费业态，大力培育数字消费、健康消费等新型消费，重点发展票根经济、首发经济、夜间经济、银发经济等新场景新模式。营造放心消费环境，构建“乐购嘉州”消费品牌体系，深入推进放心消费环境建设三年行动，深化全国城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点，打造一批特色商业街区、主题消费空间和消费体验中心，提升“烟火嘉州城”国家级夜间文化和旅游消费集聚区功能品质，加快建设区域消费中心城市。

15.持续提高投资效益。优化政府投资结构，坚持投资于物和投资于人紧密结合，持续增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资，着力拓展民生社会事业投资空间。加强重点项目全生命周期服务管理，加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目。激发民间投资活力，优化政府产业投资引导基金体系，吸引更多民间资本参与重大项目建设运营，探索民企与国企联合体投标模式。规范实施政府和社会资本合作新机制，降低中小微企业融资门槛和成本。提升财政资源配置效率，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，深化零基预算改革。完善民生政策标准动态调整机制。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

16.巩固建强基础设施。打造全省重要的区域交通物流枢纽，强化对外大通道建设，建成天眉乐、资乐、成峨高速公路，提档升级普通国省干线公路。推动更多铁路专用线进港口、进园区、进企业。建成龙溪口、老木孔、东风岩航电枢纽，提升岷江乐山至宜宾段航道等级，推动乐山港打造成都平原经济区“天府港”。提升乐山机场综合通航能力，规划建设一批通用机场。促进通道网、物流网、数联网深度融合发展，打造一批多式联运中心、综合性现代商贸物流基地和县域物流快递配送中心，谋划建设空港物流园及保税仓，打造公铁水空一站式多式联运基地。构建安全韧性、系统高效现代化水网，推进大中型灌区续建配套和现代化改造、主要支流与中小河流防洪治理、病险水库除险加固，建成投运芦稿溪水库、市中区引水工程等重点项目。强化水源工程建设，完善城乡供水保障体系。强化能源多元供给，统筹推进风光水多能并举，深化天然气（页岩气）勘探开发，优化能源骨干通道布局，持续提升农网薄弱地区供电质量，大力发展电网侧新型储能电站，加快虚拟电厂、智能电网等建设，完善油气储运体系。适度超前建设新型基础设施，完善数据基础设施体系，统筹布局算力、可信数据空间等，推进乐山能源大数据中心试点建设。深入推进智慧城市建设，科学有序布局低空基础设施、5G—A基站、电动汽车充（换）电站等基础设施。加快传统基础设施更新和数智化改造，促进跨领域设施融合。

五、着力深化改革和扩大开放，持续培塑发展新动能

17.深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，完善要素市场化配置机制，创新产业用地供应方式和自然资源资产收储运营模式，盘活利用闲置低效资产资源，深化水、能源、交通等领域价格改革，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。全面落实市场基础制度规则，加强公平竞争审查刚性约束，持续规范招商引资行为，健全新形势下招商引资工作体系。充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，围绕“三个集中”推进国有经济布局优化和结构调整，更大力度布局特色优势产业和战略性新兴产业，做强做优做大国有企业和国有资本。支持中小企业和个体工商户发展。加快培育更多行业领军企业、世界一流企业。

18.全面优化营商环境。提升政务服务水平，全面落实“高效办成一件事”，健全一体化政务服务平台。围绕产业生态开展政务服务增值化改革，完善跨领域跨地区涉企服务协作机制，强化惠企政策直达快享，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本。强化法治环境支撑，积极培育与产业布局相匹配的现代化法律服务体系，深入开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款等专项治理，健全以信用为基础的新型监管机制，深化“综合查一次”联合执法，依法平等保护各类经营主体合法权益。优化资源要素供给，健全融资对接机制，持续加大金融供给力度，完善用地、电、水、数据等要素保障机制，提高环评、能评等服务水平。

19.提升开放合作水平。打造开放大平台，推进科技创新、服务贸易、产业发展等领域重大开放合作平台建设，打造中欧化工合作产业园。搭建立体化口岸平台体系，积极争创跨境电子商务综合试验区。培育一批重点产业出口备案基地。提升开放型经济发展水平，积极融入共建“一带一路”，深化同全球南方国家务实合作，深入实施外商投资服务专项行动，放大外贸、外资、外经、外事、外宣联动效应，积极拓展多元经贸合作空间。支持企业共建海外仓、境外加工园和国际分拨中心，推动在主要境外市场设立“乐山制造”品牌展销中心。深化对外交流合作，加强国际人文交流，强化与国际友好城市、景区合作往来，逐步提升全民外语水平，推动国际朋友圈扩面提质。持续扩大四川国际旅游交易博览会、乐山大佛旅游文化节影响力。

六、全面推进城乡融合发展，加快实现城乡共同繁荣

20.高质量推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，用好农业转移人口市民化激励政策，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务的制度。优化现代化城市体系，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，加快构建“一主、两副、两组团”城市发展总体格局。推动城市内涵式发展，高质量开展城市更新，大力实施历史文化名城保护提升、“四公一农”建设提升、主城区缓堵保畅等工程，高质量打造海绵城市，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，提升房屋品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理。提高县城综合承载能力，加快补齐县城短板弱项，推动县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，持续提升县城功能品质和宜居水平。

21.全面推进美丽乡村建设。持续提升乡村建设水平，学习运用“千万工程”经验，坚持“片区引领、样板带动、强基补短”，分类有序、片区化推进乡村振兴，支持有条件的县（市、区）争创国家乡村振兴示范县。巩固提升农村改厕、生活垃圾和生活污水治理成效，纵深推进交通、供水、供电、燃气、通讯等基础设施建设。促进农民持续稳定增收，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全联农带农和种粮农民收益保障机制，发展新型农村集体经济。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。做好东西部协作和定点帮扶、结对帮扶工作。实施文明乡风建设工程，深入推进农村移风易俗，持续巩固高额彩礼、大操大办等突出问题治理成果。加强历史文化名镇名村和传统村落保护传承，持续推进乡村文化振兴“百千万”工程。

22.促进城乡要素双向流动。建立城乡统一的建设用地市场，加强宅基地规范管理。稳步开展全域土地综合整治。深化集体林权制度改革。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。深化供销合作社综合改革。探索建立农业科技成果转化推广激励机制与利益分享机制。加强“一村六员一主播”农业实用人才、人才入乡“新农人”队伍建设。统筹推进城乡基础设施和公共服务建设，加快补齐乡村教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等公共服务短板，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

七、坚持在发展中保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

23.促进高质量充分就业。健全就业促进机制，深入实施就业优先战略，加快形成“大就业”工作格局。加大企业稳岗扩岗支持力度，提升产业带动就业能力。加大以工代赈实施力度，建立重点领域失业监测体系。健全创业服务体系，统筹做好创业扶持、创业实训、创业服务。支持重点群体就业，强化高校毕业生、退役军人等群体创业就业保障，实施农民工高质量充分就业行动，完善县乡村三级劳务服务体系，加大对就业困难群体帮扶力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，动态消除零就业家庭。优化就业服务保障，健全就业公共服务体系，积极发展人力资源服务，搭建就业供需平台，落实终身职业技能培训制度，加强劳动者权益保障。构建多层次收入分配体系，实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩展城乡居民财产性收入，因地制宜探索差异化共同富裕新路子。

24.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，健全德智体美劳全面培养体系，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，健全学校家庭社会协同育人机制，完善教育评价体系。加大优质教育资源供给，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，大力引进优质教育资源，促进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡和高中教育优质特色发展，优化中等职业教育布局，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，推动小凉山、乌蒙山片区教育振兴。稳步扩大免费教育范围。深入推进教育数字化，优化终身学习公共服务。培养造就高水平教师队伍，加强和改进师德师风建设，持续实施教育领航人才、优秀教育人才等培养计划，强化教师待遇保障。

25.加快建设健康乐山。提高医疗卫生服务质量，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向深化公立医院改革，促进分级诊疗，全面推进紧密型医联体建设。打造一批国家级、省级临床重点专科，加快推进核医学科建设。提升基层防病治病和健康管理能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强公共卫生和疾控体系建设，推动市、县疾控机构提能升级，完善多点触发传染病监测预警体系，加强重大传染病、慢性病和职业病预防控制，拓展精神卫生和心理健康服务，提升重大疫情、突发公共卫生事件应对和血液保障能力。提升爱国卫生运动成效。推动中医药传承创新发展，实施中医药强市建设行动，健全中医医疗服务体系，支持中药创新药研发，争创全国基层中医药工作示范市。

26.繁荣发展社会主义文化。弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作。加强新时代爱国主义教育。繁荣发展哲学社会科学。推进第三轮地方志书编修工作。统筹推进城乡精神文明建设，加强公民思想道德建设，广泛开展文明实践活动，成功创建全国文明城市。加强新时代廉洁文化建设。建设国际传播基地，深化融媒体系统性变革，加强网络内容建设和管理，讲好新时代乐山故事。丰富高品质文化产品和服务供给，传承弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产系统性保护和统一监管，实施世界遗产保护提升工程，加强非物质文化遗产保护传承和活化利用。依法保护和用好用活红色资源，做好沫若文化等本土名人文化挖掘与阐发。支持文艺精品创作生产，实施乐山文艺名作高峰计划，培育高水平文化人才队伍。深化国家公共文化服务体系示范区创新发展，加强公共文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化服务数字化发展，推进书香社会建设。构建高质量体育服务体系，建设一批便民利民健身场地设施，广泛开展全民健身活动。加强青少年体育工作，深化体教融合，健全体育后备人才培养体系。扩大体育产品供给，打造高质量户外运动目的地。

27.健全多层次社会保障体系。强化生育和育幼服务支持，倡导积极婚育观，深入实施母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，落实育儿补贴制度、婚育休假制度，开展公共空间适儿化改造，打造“15分钟托育服务圈”，有效降低家庭生育养育教育成本。加强养老服务体系建设，优化基本养老服务供给，完善县级综合养老服务平台，实施居家和社区基本养老服务提升行动，加强公共设施适老化和无障碍改造，加快健全覆盖城乡的养老服务网络。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。全面落实社会保险制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实基本医疗保险参保长效机制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。优化社保公共服务平台和经办服务管理。优化完善社会救助体系，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障，合理确定调整最低生活保障标准，强化多部门协同分类救助。促进和规范公益慈善事业发展。提升殡葬服务水平。

八、协同推进降碳减污扩绿增长，切实筑牢绿色发展本底

28.持续深入推进污染防治攻坚。全面改善空气质量，强化工业企业深度治理，加强面源污染精细化管控，构建绿色清洁运输体系，加强区域联防联控，全面消除重污染天气。深化水生态环境综合治理，推动污水处理设施改造提升，强化农业面源污染治理，持续加强小流域污染治理，深入推进饮用水水源地保护，强化水生态修复，持续建设美丽河湖、幸福河湖。强化土壤污染风险防控，加大土壤污染源头监管和重金属污染防治力度，加强受污染耕地、建设用地安全利用和风险管控，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控，实现土壤环境质量总体稳定并持续改善。着力加强固体废物治理，全面提升工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、废旧资源的环境监管水平和综合利用水平，深入推进新污染物治理，持续推动“无废城市”建设提质增效。强化辐射环境安全治理，加强核技术利用单位监督管理，完善核与辐射安全监管体系建设，提升辐射环境监管能力。

29.稳步推进生态修复和价值转化。强化生态系统保护修复，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化三江岸线保护，构建“天地空”一体化监测网络，持续抓好长江十年禁渔工作，积极创建美丽中国先行区。加强风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园保护建设和专项监管。推进生态产品价值转化，落实生态产品总值评价工作，推动省级生态产品价值实现机制试点建设，落实碳排放权、排污权、用能权、用水权交易制度，完善多元化生态补偿机制，大力发展绿色信贷、绿色金融债、绿色保险。积极推进“天府森林四库”建设，提升优质生态产品供给能力。

30.全面推进绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，加快重点领域清洁低碳转型，推动建设零碳园区、零碳工厂。有力有效管控“两高”项目，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。积极参与全国碳市场，依法依规开展碳足迹核算、碳标识认证、碳普惠创新，全力推进国家碳达峰试点城市建设。推广绿色生产生活方式，全面实施生态环境分区管控，落实资源总量管理和全面节约制度，构建资源节约型社会长效机制，大力发展循环经济。健全绿色消费激励机制，加强绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，大力推进“以竹代塑”。

九、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安乐山法治乐山

31.推进依法治市。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善综合性法治评价工作机制。加强地方立法，坚持科学、民主、依法立法，开展“小切口”“小快灵”立法，提高立法质量和水平。强化依法行政，扎实推进法治政府建设，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，健全规范涉企执法长效机制，提升行政执法监督联动质效，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。维护司法公正，规范司法权力运行，强化检察监督，深化司法体制综合配套改革。加强公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决“执行难”问题。倡导全民守法，实施“九五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，提升全体市民法治素养。优化法律服务供给，完善现代公共法律服务体系。

32.加强社会治理。完善城乡基层治理体系，深化党建引领基层治理体制机制创新，探索建立党组织社会工作责任制，加强基层党组织带头人队伍建设，建设社区综合服务中心，深化拓展网格化管理服务，提升基层智慧治理能力。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推进行业协会商会改革发展。完善志愿服务制度和工作体系，加强社会工作者队伍建设。健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，持续推进党建引领心连心接诉即办改革，深化综治中心规范化建设，纵深推进信访工作法治化。完善社会治安整体防控体系，加强治安防控支点力量建设，提升公安机关新质战斗力，持续推进智慧公安体系建设，深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”“管网治网工程”融合建设应用，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶和打击网络乱象常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。加强刑满释放人员安置帮教工作。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

33.筑牢安全防线。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。健全政治安全体系，强化国家安全教育，严密防范和严厉打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，加强国家安全能力建设，全力打击整治邪教组织，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强重点领域安全能力建设，统筹金融领域源头风险管控和存量风险化解，规范国有企业经营和融资行为，推进债务结构优化，守牢地方政府债务风险底线，强化粮食、能源、产业、房地产、战略资源等重点领域安全防控机制和能力建设，强化人工智能、低空等新兴领域安全治理。提高公共安全治理水平，强化食品药品安全全链条监管，统筹抓好安全生产、道路交通安全、防汛抗旱、地质灾害治理、森林草原防灭火等工作，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，提高防灾减灾救灾能力，推进基层应急管理能力规范化建设。

十、广泛凝聚各方智慧力量，为实现“十五五”规划而奋斗

34.坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。加强高素质干部队伍建设，坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部综合考核评价体系和结果运用机制，提高干部队伍现代化建设本领，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，完善作风建设常态化长效化机制，持续整治形式主义为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的政治生态。

35.积极发展社会主义民主政治。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全协商民主机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士的团结合作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。纵深推进儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市建设。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平。加强港澳台和侨务工作。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育，加强双拥工作，巩固军政军民团结。尊重人民主体地位和首创精神，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，激发全社会干事创业、创新创造活力。

36.健全规划制定和实施机制。充分发挥规划战略导向作用，统筹编制全市和各地“十五五”规划纲要及专项规划，加强规划衔接。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，统筹抓好重大任务攻坚、重点工作落实，加大政策协调和工作协同力度，全面落实规划部署任务。加强规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。

来源：乐山发布